a. Obiective, istoric, componenţă
Declaraţia Summit-ului Cooperării Economice a Mării Negre şi Declaraţia de la Bosfor, semnate la 25 iunie 1992, la Istanbul, definesc principiile de bază şi obiectivele Organizaţiei Cooperării Economice a Mării Negre (OCEMN), instituţionalizând în mod oficial un nou proces de cooperare regională, la care participau, la vremea respectivă, 11 state: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, România, Federaţia Rusă, Turcia şi Ucraina. Serbia şi Muntenegru s-au alăturat OCEMN în anul 2004, iar Republica Macedonia de Nord în noiembrie 2020, devenind al 13-lea stat membru.
La 26 februarie 1993, la Istanbul, preşedinţii
Parlamentelor din 9 state - Albania, Armenia,
Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, România, Federaţia
Rusă[1],
Turcia şi Ucraina – au adoptat "Declaraţia
privind instituirea Adunării Parlamentare a Cooperării Economice a
Mării Negre". Ulterior au
devenit membri ai APCEMN Grecia (iunie 1995), Bulgaria (iunie 1997), Serbia
şi Muntenegru (2004). În anul 2006,
după ce Muntenegru şi-a declarat independenţa, Republica Serbia
a devenit succesorul legal al fostului stat, atât la OCEMN cât şi la
APCEMN.
Începând cu 1
ianuarie 2022, Adunarea Republicii Macedonia de Nord a devenit al 13-lea membru
al APCEMN.
Adunarea Parlamentară este compusă din 81 de parlamentari, reprezentând cele 13 state membre (delegațiile naționale sunt formate din minimum patru parlamentari, număr care se majorează pe baza criteriilor demografice).
Adunarea Poporului din Egipt, Knesset-ul Statului Israel, Consiliul Naţional al Republicii Slovace, Bundestagul German, Senatul Republicii Franceze, Adunarea Naţională a Republicii Franceze, Consiliul Republicii şi Camera Reprezentanţilor ale Adunării Naţionale a Republicii Belarus au statut de observator.
De asemenea, au statut de observator o serie de adunări parlamentare internaţionale, europene şi regionale, între care Uniunea Interparlamentară, Adunarea Parlamentară a NATO, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei, Iniţiativa Central Europeană-Dimensiunea Parlamentară, Adunarea Parlamentară a Procesului de Cooperare în Europa de Sud-Est şi Parlamentul European.
Fiind un organ interparlamentar al Organizaţiei Cooperării Economice a Mării Negre, Adunarea concertează eforturile parlamentelor naţionale în urmărirea obiectivelor Organizaţiei, aşa cum sunt statuate în preambulul Regulamentului APCEMN:
Ř asigură înţelegerea şi adoptarea de către popoare a idealurilor şi scopurilor Cooperării Economice a Mării Negre;
Ř furnizează o bază legală pentru cooperarea economică, comercială, socială, culturală şi politică între ţările membre;
Ř introduce legislaţia necesară pentru implementarea deciziilor luate de şefii de stat sau de guvern sau de miniştrii afacerilor externe;
Ř furnizează asistenţă parlamentelor naţionale pentru a întări democraţia parlamentară;
Ř promovează cooperarea cu alte organizaţii internaţionale sau regionale care împărtăşesc viziunea OCEMN ca parte a procesului de integrare europeană, și, în special, cu Parlamentul European.
b. Structură organizatorică şi funcţionare
Adunarea Generală se întruneşte de două ori pe an în sesiuni plenare ordinare (sesiunile de primăvară şi de toamnă), la care participă toţi parlamentarii membri ai delegaţiilor naţionale. O sesiune constă în reuniuni ale Biroului şi Comisiei Permanente (prima zi) şi sesiunea plenară a Adunării Generale (următoarele două zile).
La sesiunile plenare ale Adunării Generale au loc dezbateri tematice, sunt examinate activităţile OCEMN, se votează şi se adoptă rapoarte şi recomandări pe subiecte specifice, precum și declaraţii şi decizii. Documentele adoptate sunt transmise Consiliului Miniştrilor Afacerilor Externe ai OCEMN, parlamentelor naţionale şi guvernelor din statele membre, precum şi organizaţiilor internaţionale. Potrivit tradiţiei, preşedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare din ţara gazdă şi Preşedintele în exerciţiu al OCEMN sunt invitaţi să se adreseze Adunării Generale APCEMN; la Adunările Generale sunt invitaţi şi preşedinţii parlamentelor naţionale membre.
Preşedinţia Adunării este exercitată, prin rotaţie (în ordinea alfabetului englez), de fiecare parlament membru (prin preşedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare), pe o perioadă de 6 luni. Locul de desfăşurare a Adunării Generale este ţara care deţine preşedinţia în exerciţiu a APCEMN.
Preşedintele prezidează lucrările Adunării, Biroului şi Comisiei permanente, conduce dezbaterile, asigură respectarea Regulamentului organizaţiei, menţine ordinea şedinţelor, dă cuvântul vorbitorilor, deschide şi închide dezbaterile, verifică existenţa cvorumului, supune problemele la vot şi anunţă rezultatul voturilor, reprezintă Adunarea la diverse reuniuni și forumuri internaționale.
Biroul Adunării este format din preşedinte, cinci vicepreşedinţi şi un vicepreşedinte însărcinat cu probleme financiare. Vicepreşedinţii sunt aleşi de Adunarea Generală dintre membrii săi, pentru un mandat de doi ani. Biroul: asigură implementarea deciziilor Comisiei permanente şi funcţionarea eficientă a Adunării între reuniunile Comisiei permanente; stabileşte agenda şi locul de desfăşurare a reuniunilor Comisiei permanente; ia decizii in legătură cu reprezentanţii şi observatorii Adunării la diferite reuniuni internaţionale.
Comisia Permanentă este alcătuită din Preşedintele şi Vicepreşedinţii Adunării, preşedinţii celor patru Comisii specializate şi Şefii Delegaţiilor Naţionale. Preşedinţii parlamentelor naţionale pot participa la reuniunile Comisiei în calitate de invitaţi speciali.
Comisia Permanentă: supraveghează aplicarea deciziilor Adunării în cadrul competenţelor cu care a fost învestită de aceasta; stabileşte agenda, calendarul şi locul de desfăşurare a reuniunilor Adunării; coordonează activităţile celor trei Comisii specializate; aprobă bugetul Adunării; asigură coordonarea cu OCEMN şi cooperarea cu alte organizaţii internaţionale. Deciziile Comisiei sunt adoptate prin consens.
Comisiile specializate
La nivelul APCEMN funcţionează trei comisii specializate:
¨ Comisia pentru politică economică şi de dezvoltare;
¨ Comisia pentru afaceri juridice şi cooperare internațională;
¨ Comisia pentru politică socială și umanitară.
Fiecare Comisie alege dintre membrii săi un Preşedinte şi doi Vicepreşedinţi, reprezentând ţări diferite, pentru un mandat de 2 ani. Subiectele de dezbatere sunt alese în funcţie de principalele teme şi proiecte aflate pe agenda OCEMN. Fiecare Comisie elaborează şi adoptă rapoarte şi recomandări, pe care le înaintează apoi Adunării Generale, spre dezbatere şi aprobare.
Fiecare Comisie se întruneşte de două ori pe an, înainte de sesiunile plenare de toamnă şi de primăvară ale Adunării Generale.
Conferința Președinților de parlamente din statele membre OCEMN
Președinții parlamentelor membre au dreptul să convoace Conferința Președinților de parlamente din statele membre OCEMN.
Limbile de lucru ale Adunării sunt engleza, franceza, rusa şi turca; limba oficială pentru documentele APCEMN şi pentru corespondenţă este engleza.
Secretariatul internaţional, cu sediul la Istanbul, este organul executiv şi tehnic însărcinat cu aplicarea deciziilor organelor APCEMN, asigurând legătura permanentă cu parlamentele naţionale ale statelor membre.
Conducerea Secretariatului - aleasă de Adunarea Generală - este asigurată de secretarul general şi de trei secretari generali adjuncţi (probleme administrative şi financiare; probleme organizatorice; relaţii interparlamentare şi protocol). Secretarul general al APCEMN este Asaf Hajiyev (Azerbaidjan).
II. PARTICIPAREA PARLAMENTULUI ROMÂNIEI LA APCEMN
Parlamentul României participă la APCEMN cu o delegaţie permanentă formată din 7 parlamentari, repartizaţi astfel:
Ř Comisia pentru politică economică şi de dezvoltare: 3 parlamentari;
Ř Comisia pentru probleme juridice şi cooperare internațională: 2 parlamentari;
Ř Comisia pentru politică socială și umanitară: 2 parlamentari.
Sub egida preşedinţiilor române ale APCEMN au fost organizate, la Bucureşti, Adunările Generale ale APCEMN din iunie 1994, iunie 1998, decembrie 2003, iunie 2009, noiembrie 2015.
Cea de-a 58-a Sesiune Plenară a Adunării Generale a APCEMN s-a desfășurat online în data de 22 noiembrie 2021, sub președinția Camerei Deputaților a Parlamentului României.
Parlamentarii români au deținut diverse funcții de conducere în structurile Adunării, între care, în legislatura 2020-2024: președinția Comisiei juridice și politice (Senat, 2021-2023, 2023-2026); președinția Comisiei economice, comerciale, tehnologice și de mediu (Camera Deputaților, 2020-2022); funcția de vicepreședinte al APCEMN (Camera Deputaților, 2021-2023, 2023-2025).
Cele mai recente reuniuni ale comisiilor APCEMN organizate de Parlamentul României (legislaturile 2012-2016; 2016-2020; 2020-2024) sunt:
Ř a 61-a reuniune a Comisiei juridice și politice (Senat, online, 2023);
Ř a 50-a reuniune a Comisiei economice, comerciale, tehnologice și de mediu (Camera Deputaților, 2018)
Ř a 47-a reuniune a Comisiei culturale, de învăţământ şi sociale (Camera Deputaţilor, 2016)
Ř a 42-a reuniune a Comisiei juridice şi politice (Senat, 2013).
III. LINKURI UTILE
Organizația Cooperării Economice a Mării Negre
Banca pentru Comerţ şi Dezvoltare a Mării Negre